Uoči održavanja Skupštine Hrvatske javnobilježničke komore (HJK) ponovno dolazi do sukoba između aktualne predsjednice Zvijezdane Rauš-Klier i dijela članova koji već duže vrijeme upozoravaju na netransparentno trošenje sredstava te komore. Posljednja u nizu optužbi protiv Zvijezdane Rauš-Klier odnosi se na odabir pružatelja usluga interneta, odnosno dio javnih bilježnika smatra da vodstvo HJK-a pogoduje jednom operatoru kojeg su nametnuli svim javnobilježničkim uredima u Hrvatskoj.

Nekoliko javnih bilježnika obratilo se Nacionalu s tvrdnjom da im je HJK nametnuo Iskon internet kao pružatelja usluga internetskog prometa, iako bi po njihovim tvrdnjama oni trebali moći samostalno izabrati onog pružatelja koji im pruža najkvalitetniju i najpovoljniju uslugu. Javni bilježnici nezadovoljni ovakvim nametanjem jednog pružatelja usluge tvrde da se tako krše njihova prava na tržištu i da HJK i predsjednica Zvijezdana Rauš-Klier ovakvim postupcima izlaze iz ovlasti koje su propisane statutom te komore, a izgledno je kako u tome imaju i podršku Ministarstva pravosuđa i uprave.

Tvrdnja o potpori Ministarstva pravosuđa i uprave moguće je točna jer iz tog ministarstva Nacionalu nije stigao odgovor na opširan upit koji smo uputili sredinom prošlog tjedna, a u kojem smo tražili pojašnjenja o tome ima li HJK pravo nametati pružatelja usluga interneta svojim članovima, te nas je zanimalo jesu li u Ministarstvu pravosuđa i uprave uopće upoznati s ovim slučajem. S druge strane, iz Hrvatske javnobilježničke komore stigao je opširan odgovor na naš upit iz kojeg je jasno kako je ključ problema i nesporazuma između članova i vodstva HJK-a aplikacija eNotar koja je dio digitalizacije hrvatskog pravosuđa i javne uprave, a služi za povezivanje hrvatskih javnih bilježnika s drugim sustavima javne uprave poput zemljišnih knjiga.

Iz HJK-a navode da prema važećim propisima svaki javnobilježnički ured mora biti adekvatno informatički opremljen računalima, pisačima, skenerima i pristupom internetu te dodaju:

“Od 27. srpnja 2021. potpisan je HITRONet korisnički ugovor kojim je javnim bilježnicima kao i sudovima, MUP-u te tijelima državne uprave omogućen direktan pristup u DII i veza s eSpisom čime je povećana sigurnost kanala e-komunikacije a što je bilo nužno za uspješnu Produkciju platforme eOvrha. Tijekom 2018. godine Komora je pokrenula postupak certificiranja po ISO 27001:2013 standardu. Sam postupak je provela certifikacijska kuća TUV Nord. Kroz certificiranje je obuhvaćeno postupanje Komore, te aplikacije eNotar i registri Komore. Predmetni postupak certificiranja po ISO 27001:2013 standardu uspješno je završen 8. lipnja 2019. godine kada je certifikacijska kuća TUV Nord Komori izdala CERTIFIKAT za sistem upravljanja prema ISO/IEC 27001:2013 (informacijska sigurnost) za Središnju web aplikaciju eNotar i registre, te je navedeni certifikat produžen i vrijedi nadalje.”

Dio nezadovoljnih javnih bilježnika tvrdi da se krše njihova prava na tržištu i da HJK i predsjednica Zvijezdana Rauš-Klier ovakvim postupcima izlaze iz ovlasti koje su propisane statutom te komore

Nadalje iz HJK-a tvrde kako su u cilju podizanja sigurnosti i zadovoljavanja sigurnosnih standarda zatvorili centralnu aplikaciju eNotar unutar sigurnog okružja i pristupa joj se isključivo putem VPN mreže i HTTPS protokola uz dvostruku autentifikaciju (korisničko ime, zaporka te TOTP), kao što su to učinili sudovi, MUP i mnoge druge institucije i tijela. U odgovoru iz Hrvatske komore javnih bilježnika potom se navodi:

“Budući da se radi o tehnički zahtjevnim sustavima, a kako bi se olakšala integracija i poslovanje te podigao nivo dostupnosti usluge (bez pristupa internetu nije moguć rad u aplikaciji), Komora je ranije kod produkcije eNotar aplikacije potpisala okvirni ugovor o suradnji s Optima Telekom d.d. kojim je ugovoreno posebno tehničko rješenje (uz primarnu VPN vezu osigurana je 3g backup VPN veza, centralni zaštićeni izlaz na internet …) i uvjeti za javne bilježnike. Nakon što je Optima Telekom d.d. preuzeta od strane Telemach Hrvatska d.o.o. pojavili su se tehnički problemi u radu i na inicijativu javnih bilježnika nezadovoljnih uslugom Komora je potpisala novi ugovor o suradnji s brendom Iskon koji je dio Hrvatskog Telekoma d.d. Navedeni okvirni ugovori o suradnji ne obvezuju javne bilježnike na zaključenje osobnih ugovora, već su zaključeni u interesu javnih bilježnika kako bi se osigurala veća dostupnost i sigurnost cjelokupnog sustava i samih javnih bilježnika, te povoljniji uvjeti. Radi se o preporuci i mogućnosti kao bi se osigurao nesmetan rad javnobilježničkih ureda i navedenih sustava. Komora od navedenih ugovora nema nikakve financijske koristi, već naprotiv dodatno plaća serversku i mrežnu infrastrukturu za sve javne bilježnike iz sredstava Komore. Zaključno svaki javni bilježnik ima na raspolaganju besplatan VPN klijent kojim može pristupiti centralnoj aplikaciji koristeći bilo kojeg operatera po svom izboru (pružatelja internetskih usluga) uključujući i Starlink.”

Mirta Kapural, čelnica Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja, iz koje su za Nacional odgovorili da HJK ne bi smio određivati svojim članovima poslužitelje internetskih usluga. FOTO: Sanjin Strukic/PIXSELL

Iz HJK-a na kraju odgovora su naveli i da navedeni pristup korištenju i sigurnosna pravila povećavaju sveobuhvatnu razinu sigurnosti podataka od neovlaštenog pristupa i potencijalnih gubitaka, bilo da se radi o aplikacijama za rad javnih bilježnika, bilo da se radi o centraliziranim registrima unutar HJK-a ili postojećim integracijama s vanjskim tijelima državne uprave.

Iako iz HJK-a tvrde da se u ovom slučaju radi o slučaju sigurnosti podataka i zaštite rada javnih bilježnika, jedan javni bilježnik koji se obratio Nacionalu tvrdi da situacija nije baš tako jednostavna kao što to želi prikazati vodstvo HJK-a na čelu s predsjednicom Zvijezdanom Rauš-Klier. On se pogotovo osvrnuo na činjenicu da iz HJK-a tvrde da javni bilježnici mogu izabrati poslužitelja internetskih usluga po želji i da im HJK ne nameće pravo na taj izbor:

“Možda će se onome tko nije dobro upućen u cijeli slučaj činiti kako je HJK u pravu i kako nam ostavlja na izbor kojeg ćemo ‘providera’ izabrati, ali hajdemo pojednostaviti cijelu priču. Dakle, HJK je odabrao da samo preko Iskona možemo pristupiti aplikaciji eNotar i tvrde da smo mi slobodni odabrati bilo kojeg drugog operatera. To bi u praksi značilo da moramo plaćati Iskon za pristup aplikaciji eNotar i onda ako želimo plaćati i još jednog operatera. Mislim da nitko nije lud da plaća dva ‘providera’ umjesto jednog. I tu vidim najveći problem jer na kraju se ipak svodi na to da mi ili moramo uzeti samo Iskon ili plaćati jednu uslugu dvostruko. Da se razumijemo, u ovoj priči uopće ne krivim Iskon jer je tvrtka koja posluje na tržištu i sklopila je ugovor, krivim HJK jer smatram, a u tome nisam usamljen, da prelaze okvire koji su im propisani i da nam nameću nešto na što nismo pristali.”

Ministar pravosuđa Damir Habijan u potpunosti se izuzeo iz ovog problema te je sve prebacio u nadležnost HJK-a Photo: Marko Lukunić/PIXSELL

Dodatnu dozu intrige u cijeli slučaj donosi i odgovor koji je Nacionalu stigao iz Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja. Na tu smo adresu poslali upit u kojem smo zatražili mišljenje o tome krši li Hrvatska javnobilježnička komora ovakvim postupkom pravila tržišnog natjecanja i imaju li uopće pravo, kako tvrdi dio javnih bilježnika, nametati svojim članovima pružatelje usluga internetskog prometa. Iz te smo agencije dobili sljedeći odgovor:

“AZTN do sada nije dobio upit niti jednog javnobilježničkog ureda vezan uz Vaše pitanje. Međutim, mišljenja smo da Hrvatska javnobilježnička komora ne bi smjela upućivati na jednog poduzetnika (pružatelja usluga), već bi svaki javni bilježnik trebao imati slobodan izbor. Svaki javni bilježnik je samostalan poduzetnik.”

Drugim riječima, ako bi se neki javni bilježnik obratio Agenciji za zaštitu tržišnog natjecanja, vrlo vjerojatno bi ta agencija pokrenula postupak te bi ispitala sve detalje slučaja koji je još jednom potvrdio očita neslaganja unutar Hrvatske javnobilježničke komore koja su već nekoliko puta završila teškim optužbama protiv aktualnog vodstva i predsjednice Zvijezdane Rauš-Klier koja je na čelu HJK-a od 2019. i upravo joj se bliži kraj drugog trogodišnjeg mandata. Budući da bi se u idućih nekoliko mjeseci trebala održati nova izborna skupština, ove se optužbe mogu tumačiti i kao još jedan pokušaj obračuna s aktualnom predsjednicom i njenim vodstvom. Naime, još krajem 2023. dio nezadovoljnih javnih bilježnika je pokušao sazvati izvanrednu skupštinu HJK-a na kojoj su trebali raspravljati o smjeni predsjednice Zvijezdane Rauš-Klier, ali zbog nedostatka kvoruma taj je pokušaj propao i varaždinska javna bilježnica je do danas ostala na čelu HJK-a. Zvijezdani Rauš-Klier javni su bilježnici najviše zamjerali netransparentnost u vođenju HJK-a te rastrošnost na brojnim putovanjima tijekom njenog mandata.

‘Komora je ranije kod produkcije eNotar aplikacije potpisala okvirni ugovor o suradnji s Optima Telekom d.d. kojim je ugovoreno posebno tehničko rješenje’, tvrde iz javnobilježničke komore

Tako, primjerice, u financijskom izvještaju za 2022. stoji da je nekoliko ljudi iz vrha Hrvatske javnobilježničke komore samo na putovanja tijekom te godine potrošilo oko 1,1 milijun tadašnjih kuna ili oko 150 tisuća eura. Nacionalovi izvori iz te komore tvrde da je redom bilo riječ o putovanjima na egzotične destinacije poput Meksika ili Kazahstana te da predsjednica HJK-a za ta putovanja i za te troškove nije dobila odobrenje ni Upravnog ni Nadzornog odbora HJK-a. Iz dokumenta koji je dostavljen Nacionalu vidljivo je da su putovanja na te lokacije doista i ostvarena te da je predsjednica HJK-a, osim u Meksiko i Kazahstan, tijekom 2022. putovala i u Pariz, München, Marseille i talijanski gradić Como. Nezadovoljni članovi HJK-a su tvrdili i da je zbog tih putovanja minus na računu HJK-a samo u 2022. iznosio 162 tisuće eura.

S druge strane, odgovarajući na optužbe nezadovoljnih članova te komore, predsjednica Zvijezdana Rauš-Klier, koja je u siječnju 2022. drugi put izabrana za predsjednicu HJK-a, tada je za Nacional izjavila da su njen mandat obilježile promjene u Javnobilježničkoj komori te da je riječ o optužbama onih koji od prvog dana nisu bili zadovoljni njenim izborom za predsjednicu. Istaknula je da ne može komentirati broj i zabrinutost članova, ali i da je racionalno i svrhovito trošenje sredstava opravdan i legitiman interes baš svih članova te komore i dodala:

„Upravo zato sam i ja kada sam 2019. stupila na dužnost predsjednice HJK-a, inzistirala na sagledavanju ranijeg poslovanja i uspostavljanju mehanizama za postizanje upravo tog cilja: racionalno, transparentno i svrhovito trošenje sredstava. Troškovi Komore su u mojem mandatu potpuno transparentni, svake godine obavlja se i redovita revizija, a revizorsko izvješće objavljuje se na web stranici Komore. Donedavno smo, na inicijativu mene osobno i prošlog saziva Upravnog odbora, imali čak i aplikativni uvid svih članova HJK-a u sva plaćanja Komore, po modelu koji imaju neki transparentni gradovi. Zbog visokih troškova vanjskog dobavljača za održavanje te aplikacije usluga je otkazana, a smatram da trebamo ubuduće integrirati tu funkcionalnost u svoj sustav eNotar.”

Očito je da se ni godinu i pol nakon neuspjelog pokušaja smjene predsjednice HJK-a Zvijezdane Rauš-Klier, situacija u toj komori nije smirila te da se uoči nove Izborne skupštine ponovno pokušavaju zauzeti pozicije za pokušaj promjene aktualnog vodstva koje vodi HJK još od 2019.

‘HJK radi na nadogradnji elektroničkog poslovanja’

Hrvatska javnobilježnička komora je ustrojila i vodi Hrvatski upisnik oporuka, Registar zadužnica i bjanko zadužnica, Registar anticipiranih naredbi i punomoći u elektroničkom obliku te Registar ugovora o doživotnom i dosmrtnom uzdržavanju. To su javni registri čije vođenje je povjereno HJK-u na temelju posebnih zakona te je osiguran uvid, odnosno dostava podataka ovlaštenim korisnicima. Iz HJK-a su za Nacional pojasnili kako djeluje taj sustav i zašto je za njega potrebna posebna zaštita:

“Od 1. siječnja 2018. godine svi javni bilježnici rade u novoj središnjoj web aplikaciji eNotar, koja je atestirana od strane Komore i koja je zamijenila dosadašnje programe za rad. Osnovni elementi navedene aplikacije su:

– središnja web-aplikacije za poslovanje javnobilježničkih ureda i Komore,

– središnja aplikacija ima predviđene module za pohranu dokumenata (e-arhiva) te je integrirana s trenutačnim vanjskim sustavima (evidencijama i bazama podataka drugih državnih tijela),

– aplikacija i baza podataka je instalirana na poslužiteljima koji se nalaze u dva odvojena podatkovna centra i postoji središnji backup podataka, te se promet odvija na poslužiteljima u RH,

– Komora je uspostavila sigurnu vezu između poslužitelja i javnobilježničkih ureda (VPN mrežu) koja pridonosi većoj razini sigurnosti,

– aplikaciji se pristupa unutar VPN-a putem HTTPS protokola i uz dvostruku autentifikaciju (korisničko ime, zaporka te TOTP)

– putem navedene aplikacije javni bilježnici obavljaju i sve druge poslove predviđene zakonima.

Putem središnje web aplikacije javni bilježnici imaju mogućnost:

a) pristupiti evidencijama OIB-a koje vodi Ministarstvo financija – Porezna uprava.

b) pristupiti zbirci podataka o prebivalištu i boravištu građana, evidenciji osobnih iskaznica i putnih isprava koje vodi Ministarstvo unutarnjih poslova

c) dostaviti Ministarstvu financija – Poreznoj upravi te podredno Ministarstvu graditeljstva i prostornog uređenja, svoje skenirane isprave sukladno Zakonu o procjeni vrijednosti nekretnina, Zakonu o porezu na promet nekretnina i Zakonu o nasljeđivanja

d) pristupiti podacima iz Obrtnog registra kojeg vodi Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta, na temelju sporazuma i protokola potpisanog 2017. godine

e) pristupiti aplikaciji Uređena zemlja te izdavati zemljišnoknjižne izvatke te podnositi elektroničke prijedloge za upis u zemljišne knjige

f) zaprimati elektroničke prijedloge za ovrhu podnesene putem sustava eOvrha, te nakon raspodjele predmeta u sklopu eSpisa, donositi Rješenja o ovrsi na temelju vjerodostojne isprave koje po pravomoćnosti i ovršnosti dostavljaju elektroničkim putem ovrhovoditeljima. Navedeno je omogućeno kroz zajednički projekt Ministarstva pravosuđa i uprave RH i Komore kojim je razvije sustav elektroničkog ovršnog postupka na temelju vjerodostojne isprave kroz digitalnu platformu e-Ovrha. Kroz digitalnu platformu e-Ovrha povezani su IT sustavi eSpis i eNotar te se u radu koristi IT sustav e-Komunikacije, a time je cjelokupna komunikacija između ovrhovoditelja, Općinskih sudova i javnih bilježnik prebačena u digitalnu sferu.

Komora je trenutačno u projektima nadogradnje i proširenja elektroničkog poslovanja i to na:

d) podnošenje elektroničkih prijedloga za upise u sudski registar trgovačkih sudova na daljinu

e) digitalizacija ostavinskog postupka kojeg provodi javni bilježnik kao povjerenik Općinskog suda.”