Nacional otkriva nepoznati privilegirani tretman Strabaga u lukrativnom poslu aglomeracije na štetu poreznih obveznika, te zašto izvođači radova na drugim segmentima zadarske aglomeracije ne uspijevaju dobiti dozvolu za obavljanje radova tijekom ljeta

Grad Zadar i njegova tvrtka Vodovod d.o.o., koja je pravni sljednik nedavno pripojene komunalne tvrtke Odvodnja d.o.o., u više od 30 milijuna eura vrijednom projektu aglomeracije – rekonstrukcije i izgradnje vodovodne i kanalizacijske mreže – po svemu sudeći vrlo otvoreno su pogodovali građevinskom gigantu Strabagu, čime su se izložili potencijalnim tužbama konkurentskih tvrtki koje su se također natjecale za taj posao. Još izvjesnije, zbog takvog ponašanja zadarskih lokalnih vlasti postoji realna opasnost da se iznova preispitaju sve okolnosti vrijedne investicije djelomično financirane iz europskih fondova, odnosno, da dođe do penalizacije i zahtjeva za povrat već dodijeljenih i utrošenih sredstava.

U ovom slučaju radi se o projektu poboljšanja vodno-komunalne infrastrukture u zadarskom predjelu Bokanjac, jednom segmentu projekta aglomeracije čija je ukupna vrijednost preko stotinu milijuna eura. Po prvom ugovoru vrijednost radova iznosila je 201.899.507 nekadašnjih kuna, što je 26,6 milijuna eura, ali koncem 2023. taj je iznos s dodacima narastao na 29.628.229 eura. Tvrtka Strabag završila je posao prije nekog vremena, i to unutar postavljenih rokova, no za takav uspjeh po svemu sudeći ključna je bila neobična benevolentnost, ako ne i otvoreno pogodovanje tadašnje tvrtke Odvodnja d.o.o. i zadarskih lokalnih vlasti. Strabag je, naime, po potpisanom ugovoru imao zabranu izvođenja radova tijekom špice turističke sezone, što je bila jedna od značajnih stavki samog natječaja na osnovu koje se, uostalom, i formirala cijena s kojom su se tvrtke natjecale za taj posao. Laički rečeno, ljetni zastoj radova bio je „ugrađen“ u cijenu svake tvrtke kao jedan ključnih faktora.

Veljko Nižetić, predsjednik Uprave Strabaga. FOTO: Josip Regovic/PIXSELL

No kad je Strabag dobio ovaj posao, vrlo brzo dobio je i dozvolu za obavljanje radova u ljetnim mjesecima, dok istovremeno nije intervenirano u ugovoru sa Strabagom u kojemu je takva stanka bila naplaćena.

„Radi se o izmjenama bitnih odredbi ugovora kojima se ide na ruku spomenutoj građevinskoj tvrtki, čime se postupilo suprotno uvjetima javne nabave. Tako je ozbiljno narušena tržišna utakmica jer je jednome od ponuditelja naknadno smanjen trošak za vrlo značajne iznose; da je ta okolnost bila poznata od početka, odnosno da su drugi ponuditelji mogli kalkulirati s ljetnim radovima, i njihove cijene sasvim sigurno bile bi niže“, tvrdi jedan od sugovornika Nacionala upućen u taj slučaj. Po njemu, problematično je i da izvođači radova na drugim segmentima zadarske aglomeracije ne uspijevaju dobiti dozvolu za obavljanje radova tijekom ljeta, što pokazuje da evidentno ne uživaju jednak tretman kao favorizirani Strabag.

U projektu poboljšanja vodno-komunalne infrastrukture Zadar – Petrčane sudjelovali su bivši gradonačelnik Zadra Branko Dukić i Ante Josip Šikić, direktor tvrtke Odvodnja. FOTO: PIXSELL

Iz Hrvatskih voda, jednog od partnera u tom projektu, neslužbeno se može doznati da je nakon odobrenja radova u ljetnim mjesecima, ta tvrtka zatražila da se potpišu aneksi ugovora s tom građevinskom tvrtkom te da se njegova vrijednost umanji, odnosno, da se rok trajanja samih radova skrati u odnosu na prvobitno ugovoreni. No do toga nije došlo. Nacional je uspio stupiti u kontakt s tadašnjim direktorom tvrtke Odvodnja d.o.o. Grgom Peronjom, kojemu smo postavili ključna pitanja o ovom slučaju, ali on odbija o tome govoriti jer smatra da ima valjan razlog: prije nešto više od godine dana otišao je u mirovinu.

„Obratite se tvrtki Vodovod“, ljubazno nas je otpravio Peronja, prekinuvši svaki daljnji razgovor na tu temu. Upravo Vodovodu je prije nekog vremena pripojena nekadašnja tvrtka koju je vodio, Odvodnja d.o.o., u sklopu reorganizacije i okrupnjivanja tvrtki iz sustava vodnog gospodarstva. Ondje su odlučili ostati nijemi na niz pitanja koja je Nacional uputio na tu temu pa unatoč jasno postavljenim rokovima, ni na jedno nisu odgovorili.

‘U mirovini sam pa se obratite tvrtki Vodovod’, rekao je Nacionalu Grgo Peronja, bivši direktor Odvodnje. FOTO: Filip Brala/PIXSELL

A pitali smo ih, između ostalog:

– Je li točna informacija da je tvrtki Strabag, za njen dio radova na projektu aglomeracije Zadar, odobreno obavljanje radova u ljetnim mjesecima premda to nije bilo predviđeno ugovorom o bespovratnim sredstvima za aglomeraciju te raspisanim natječajem za izvođača radova?

– Je li se tim potezom odobravanja izvođenja radova zapravo pogodovalo Strabagu i zašto nakon toga nisu obavljene i korekcije ugovora, odnosno, skraćen rok i izvršena korekcija cijene?

– Slažete li se s ocjenom da su naknadnim odobrenjem za izvođenje radova u ljetnim mjesecima bitno izmijenjeni uvjeti samog natječaja, da je narušena tržišna utakmica i potencijalno počinjena zlouporaba položaja, zbog čega se drugim natjecateljima ostavlja mogućnost pokretanja spora, a eventualno nastaje i mogućnost korekcije iznosa europskog sufinanciranja?

Nacional je razgovarao s odgovornim osobama u drugim kompanijama vodnog sektora koje provode projekte aglomeracija u drugim priobalnim gradovima. U neslužbenom razgovoru pojasnili su da sve dostupne informacije doista navode na sumnju da se u ovom slučaju radilo o pogodovanju. „U dokumentima o dodjeli bespovratnih sredstava iz europskih fondova uglavnom se ne navodi ljetna stanka u obavljanju radova, koja inače vrijedi za sve priobalne gradove – ali u svakom natječaju za izbor izvođača radova to je vrlo bitna stavka. Ako se naknadno intervenira u ugovor i time se ljetni radovi ipak omoguće, to je krajnje dvojbena situacija koja upućuje na zaključak da se krše osnovne postavke natječaja, odnosno ostavlja se prostor konkurentskim tvrtkama da ga naknadno osporavaju. Također, otvara se vrlo realna mogućnost da zbog naknadno otkrivenih nepravilnosti dođe do penalizacije i korekcije u iznosu europskog sufinanciranja“, kaže jedan od sugovornika Nacionala.

Sama ljetna zabrana obavljanja građevinskih radova u gradovima uz obalu uobičajena je praksa, a zakonima je određeno da traje od lipnja do rujna – no gradska i općinska vijeća imaju mogućnost izglasati izuzeća i to često čine, posebno za projekte od javnog interesa.
U slučaju projekata poboljšanja vodno-komunalne infrastrukture koji su uvršteni na listu projekata od državnog značaja, poznatijih kao ‘aglomeracija’, lokalna samouprava nema ih zakonske ovlasti zaustaviti putem odluke Gradskog vijeća o obustavi radova tijekom ljeta.

Hrvatske vode, na čelu sa Zoranom Đurokovićem, bile su partner projekta i tražile da se potpišu aneksi ugovora sa Strabagom, ali se to nije dogodilo. FOTO: Igor Soban/PIXSELL

U natječajnoj dokumentaciji praksa je šarolika: katkad se u natječajnim uvjetima predviđa ljetna stanka, a katkad se – posebno za područja koja se ne smatraju zonama intenzivnog turizma – natječajno predviđa iznimka od tog pravila.

U Zadarskom Bokanjcu dogodilo se upravo suprotno: taj dio grada definitivno nije turistička zona, a u natječajnim uvjetima u ugovoru bila je uvjetovana zabrana radova ljeti, dok je ondje doista imalo smisla raskopavati ulice i u ljetnim mjesecima. No da je bilo poznato od samog starta da će se moći raditi ljeti, radovi bi imali kraće predviđene rokove, a sasvim sigurno bi i njihova cijena za porezne obveznike bila znatno povoljnija.