Povjerenstvo za odlučivanje o sukobu interesa donijelo je sporno očitovanje u slučaju savjetnice ministra poljoprivrede oko najavljenog otvaranja njenog privatnog obrta

Nacional je na uvid dobio dokument koji dodatno duboko potkopava autoritet Povjerenstva za odlučivanje o sukobu interesa koje se nastavilo urušavati nakon naprasne ostavke Aleksandre Jozić Ileković, bivše predsjednice tog ključnog antikorupcijskog tijela u travnju ove godine. Dokument u posjedu Nacionala, koji je potpisala vršiteljica dužnosti predsjednice Povjerenstva za odlučivanje o sukobu interesa Ines Pavlačić, Nacionalu je dostavio izvor koji tvrdi da je riječ o dokumentu kojim se jednoj visokorangiranoj dužnosnici državnog tijela daje alibi kako bi, unatoč tome što ima posao u državnoj službi, mogla osnovati privatni obrt kojim bi pružala usluge edukacije javnom i privatnom sektoru.

Nacional je dokument dobio poštom od anonimnog pošiljatelja koji je na njega želio upozoriti – naime, iako je riječ o javno dostupnom dokumentu, on je „skriven“ među desetinama takvih sličnih odluka koje se nalaze na stranicama Povjerenstva, a moguće ih je pronaći jedino ako znate što tražite, to jest za koju osobu tražite podatke ili pod kojih datumom.

U tom dokumentu, datiranom 11. rujna, Povjerenstvo je izrijekom napisalo da ta visokorangirana državna službenica može otvoriti obrt iako su se u istom tom dokumentu proglasili nenadležnim za to pitanje jer se upit odnosi na radno mjesto pomoćnice ravnatelja SAFU-a, a razinu pomoćnika ne imenuju Sabor, Vlada ni predsjednik pa se na nju ne odnosi Zakon o sprječavanju sukoba interesa.

Radi se o jednoj od savjetnica DP-ova ministra poljoprivrede, šumarstva i ribarstva Davida Vlajčića, ali i članici HDZ-a koja je uputila zahtjev Povjerenstvu za odlučivanje o sukobu interesa u kojem je navela „da se od 1. studenog 2025. vraća na radno mjesto pomoćnice ravnatelja u Središnjoj agenciji za financiranje i ugovaranje programa i projekata Europske unije (SAFU)“ te je navela kako „planira otvoriti obrt pod nazivom KAP Komunikacije čija bi djelatnost bila održavanje online edukacija namijenjenih javnom i privatnom sektoru“, a uz to se navodi kako bi ona edukacije održavala „isključivo izvan radnog vremena“ te da se one „ne bi odnosile na specifične projekte Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i ribarstva niti SAFU-a niti bi uključivale interne podatke ili informacije koje proizlaze iz mog službenog rada“, već da je riječ o „općim znanjima i vještima iz područja javne komunikacije, odnosa s medijima i kriznog komuniciranja“.

U odluci Povjerenstva za odlučivanje o sukobu interesa, koji je potpisala v.d. predsjednica tog tijela Ines Pavlačić, naime, najprije se detaljno objašnjava zašto razina pomoćnika ravnatelja SAFU-a ne spada pod odlučivanje Povjerenstva jer pomoćnika ne biraju niti potvrđuju ni Vlada ni Sabor, a niti predsjednik Republike:

„Odredbama Uredbe o nazivima radnih mjesta, uvjetima za raspored i koeficijentima za obračun plače u državnoj službi (Narodne novine, broj: 22/24.) i Zakona o državnim službenicima (Narodne novine, broj: 155/23. i 85/24.) ne proizlazi da bi obnašatelje dužnosti pomoćnika ravnatelja SAFU-a imenovao ili potvrdio Hrvatski sabor, imenovala Vlada Republike Hrvatske ili Predsjednik Republike Hrvatske, niti da bi bili rukovodeći državni službenici koje imenuje Vlada Republike Hrvatske na temelju prethodno provedenog natječaja.“

Zatim se na kraju tog dokumenta navodi sljedeće:

„Prema tome, kako je odredbama ZSSI-a propisan krug osoba koji su obveznici navedenog Zakona te kako tim odredbama nije propisano da bi pomoćnici ravnatelja SAFU-a bili obveznici u smislu odredbi istog zakona, tako valja naglasiti da pomoćnici ravnatelja SAFU-a nisu obveznici navedenog Zakona koje bi povodom obnašanja ove funkcije obvezivale njegove odredbe, slijedom čega sa aspekta ZSSI-a imenovana može biti vlasnik obrta.“

Naveli su, dakle, da „imenovana može biti vlasnik obrta“ iako u sljedećoj rečenici navode:

„Zaključno valja naglasiti da u djelokrugu i nadležnosti Povjerenstva nije donošenje mišljenja ili drugog akta u odnosu na osobe na koje se odredbe ZSSI-a ne primjenjuju.“

V. d. predsjednica Povjerenstva za odlučivanje o sukobu interesa Ines Pavlačić prozvana je zbog očitovanja o slučaju Vlajčićeve savjetnice. FOTO: Slavko Midzor/PIXSELL

Dalija Orešković, saborska zastupnica i bivša predsjednica Povjerenstva za odlučivanje o sukobu interesa, nakon što joj je Nacional prezentirao sadržaj te odluke Povjerenstva, zaključila je da se Povjerenstvo pretvorilo u servis vladajućih.

„Rečenica koju ste naveli, da je izrijekom napisano da ‘imenovana može biti vlasnik obrta’, pokazuje pravno neznanje osobe koja je tu rečenicu napisala i potpisala. Jer ako se na tu osobu ne odnosi Zakon o sprečavanju sukoba interesa, onda to očito nije relevantan zakon da se po njemu može prosuditi je li netko tko je zaposlen u državnoj službi može ili ne može otvoriti privatni obrt i putem tog obrta pružati usluge javnom sektoru, to jest državi. Iz ovog što ste mi dali na uvid zaključujem da imamo ozbiljan institucionalni i politički problem jer na čelu tijela koje je zaduženo za kontrolu političkog vrha, a kad pogledate na koga se Zakon o sprečavanju sukoba interesa odnosi, to je politički vrh, imamo ljude koji nemaju kapacitet provoditi tu kontrolu jer za početak nemaju pravno znanje, a onda ni sposobnost sagledavanja šire slike“, rekla je Dalija Orešković.

Naime, kako tumači Dalija Orešković, opisana situacija sadržajno i suštinski predstavlja sukob interesa, neovisno o tome što njezina pozicija nije obuhvaćena Zakonom o sprečavanju sukoba interesa.

„Da pomoćnica ravnatelja nekog državnog tijela privatno nudi usluge javnom sektoru, to je u sadržajnom smislu sukob interesa, neovisno o tome prepoznaje li to svojim opsegom ili ne ovaj konkretni zakon“, ističe Dalija Orešković.

To je prema njenom viđenju problem broj jedan, a problem broj dva opisuje ovako:

„Očito je da Povjerenstvo danas djeluje po nečijem naputku. Nekome je bilo u interesu da uskoro bivšoj savjetnici ministra nešto odobri i da ona ima alibi, to jest papir na koji se može pozivati.“

Naime, ako opisana situacija sadržajno predstavlja sukob interesa, ali ne spada u nadležnost Povjerenstva za odlučivanje o sukobu interesa jer nije obuhvaćena Zakonom o sprečavanju sukoba interesa, Povjerenstvo se nije trebalo upuštati u tumačenje može li ili ne može „imenovana“ otvoriti obrt, već je trebalo, kako ističe Dalija Orešković, učiniti sljedeće:

„Ono što je Povjerenstvo moglo napraviti, kako se to radilo u vrijeme dok sam ja bila na čelu Povjerenstva, bilo bi to da ako bismo utvrdili da nije riječ o materiji koja se rješava Zakonom o sprečavanju sukoba interesa, onda bismo naveli koji drugi zakon to rješava, Zakon o državnim službenicima i namještenicima ili, primjerice, Etički kodeks, citirali bismo odredbu tog zakona ili kodeksa i naveli kojem se tijelu podnositelj zahtjeva treba obratiti da bi dobio potpuni odgovor. Dakle, Povjerenstvo je eventualno trebalo i moglo to napraviti, a ne se upuštati u rad drugih tijela.“

Na ovaj način, kaže, navedenoj je osobi “na mala vrata“ Povjerenstvo otvorilo put da može i privatno raditi s državom jer je „dovoljno politički moćna, a opet ispod radara“. Istovremeno, kaže Dalija Orešković, ako tu osobu ikad itko prozove ili prijavi nadležnoj instituciji, ona se komotno može pozivati na odluku Povjerenstva.

„Ovdje mi je lako zamisliti situaciju u kojoj se lijepo zatražilo od Povjerenstva da pravno pokrije tu situaciju jer je riječ o osobi koja možda nije prvi Plenkovićev krug, ali je dovoljno visoko pozicionirana, a oni su dovoljno agilni da to provedu. Otvori si obrt da daje savjetodavne usluge javnom sektoru i onda se brani da to zakonom nije regulirano. Krasno“, komentirala je Dalija Orešković.

‘Da pomoćnica ravnatelja državnog tijela nudi usluge javnom sektoru, to je u sadržajnom smislu sukob interesa’, smatra Dalija Orešković. FOTO: Saša Zinaja/NFOTO

Prema njezinu mišljenju, vrlo je očito u čemu je glavni problem.

„Povjerenstvo za odlučivanje o sukobu interesa pretvoreno je u servis vladajućih. Premijer Andrej Plenković proveo je institucionalno urušavanje tog tijela kroz odredbe Zakona, a potom kroz postavljanje potkapacitiranih i podobnih ljudi, i mi više nemamo kontrolnog tijela za sprečavanje korupcije i sukoba interesa. Očito je da Povjerenstvo danas djeluje po nečijem naputku, nekome je bilo u interesu da se uskoro bivšoj savjetnici ministra nešto odobri i da ona dobije alibi u obliku papira na koji se može pozivati. To je zapravo baš jedna velika HDZ-ova sramota jer je očito na što su sveli to Povjerenstvo“, zaključila je Dalija Orešković.

SAFU je Središnja agencija za financiranje i ugovaranje programa i projekata Europske unije osnovana 2007. kao jedno od tijela u sustavu koja kontroliraju provedbu EU projekata u Hrvatskoj, s naglaskom na odobravanje sredstava, ostvarenje projektnih ciljeva i realizaciju projekata, a ravnatelj te agencije, kojem se spomenuta članica HDZ-a vraća za pomoćnicu je Dragan Jelić.

Nacional je o svemu tražio očitovanje Povjerenstva za odlučivanje o sukobu interesa, od Ministarstva poljoprivrede, ali i od SAFU-a. Do zaključenja ovog teksta odgovorili su jedino iz Povjerenstva. Tvrde da se nisu proglasili nenadležnima, ali da u konkretnom slučaju nisu donijeli mišljenje, nego očitovanje, jer je utvrđeno da imenovana nije obveznica ZSSI-a. „Slijedom toga, Povjerenstvo je i navelo da s aspekta ZSSI-a nema zapreke da ista bude vlasnica obrta, a što je imenovana u svom zahtjevu i konkretno pitala“, istaknuli su. Objasnili su i bi li netko na funkciji, primjerice, državnog tajnika, mogao istovremeno imati obrt:

„U odnosu na funkciju državnog tajnika koji je obveznik ZSSI-a, nije protivno odredbama ZSSI-a da isti može biti vlasnik obrta, ali upravljačka prava mora prenijeti na poslovođu sukladno Zakonu o obrtu. Nadalje, takav poslovni subjekt (obrt), sukladno članku 20. ZSSI-a, ne bi mogao stupiti u poslovni odnos s tijelom u kojem primjerice državni tajnik obnaša dužnost jer se radi o ništetnom pravnom poslu.“

U Ministarstvu pravosuđa i uprave, kao i u Ministarstvu gospodarstva, pokušali smo provjeriti je li spomenuta članica HDZ-a već osnovala obrt KAP komunikacije, odnosno je li predala zahtjev za osnivanje takvog obrta. Oni nisu imali taj podatak, ali su naveli da se zahtjevi predaju na lokalnoj razini te da moramo provjeriti s nadležnom jedinicom lokalne uprave. Iz Grada Zagreba Nacionalu su odgovorili da takav zahtjev nisu zaprimili.

Izvori bliski toj članici HDZ-a Nacionalu su izjavili kako ona taj zahtjev još nije podnijela i da se Povjerenstvu za odlučivanje o sukoba interesa obratila kako bi unaprijed pokušala dobiti odgovor smije li to uopće učiniti. Isti izvori navode kako ona pokušava dogovoriti angažman na jednoj obrazovnoj ustanovi, koja bi njene usluge plaćala njenom obrtu, da nikakve druge aktivnosti nije planirala, kao i da se u SAFU vraća zato što se zbog nadolazećih zakonskih promjena nakon isteka tekuće godine tamo uopće ne bi mogla vratiti. Taj izvor navodi i kako se ona ondje zapravo želi vratiti kako bi osigurala izvjesniju poslovnu budućnost, iz čega se može zaključiti kako nije sigurna da bi joj savjetnički angažman mogao dugo trajati. To pak neizravno pokazuje da ona dvoji koliko bi dugo koalicija HDZ-a i Domovinskog pokreta mogla potrajati.