Zeleni forum, mreža tridesetak nevladinih okolišnih organizacija, upozorava na izmjene Uredbe o procjeni zahvata na okoliš koja će pogodovati interesima investitora, a zanemariti interese hrvatskih građana. Ivana Selanec i Lora Rajić iz udruge Biom govore da Vlada RH zanemaruje apele okolišnih udruga

Kontroverzna izmjena Uredbe o procjeni zahvata na okoliš koju predlaže hrvatska Vlada izazvala je brojne reakcije mnogih okolišnih udruga. One u sklopu Zelenog foruma, mreže tridesetak nevladinih okolišnih organizacija Republike Hrvatske koja djeluje od 1998. godine, upozoravaju da Vlada želi nametnuti izmjene kojima bi investitori mogli biti potpuno izuzeti od procjene utjecaja zahvata na okoliš, što je protivno interesima hrvatskih građana i europskim direktivama.

„Tri predstavnice Zelenog foruma bile su članice Radne skupine za izradu Prijedloga uredbe o izmjenama i dopunama Uredbe o procjeni utjecaja zahvata na okoliš (PUO). Time su imale izravan uvid u proces izrade Prijedloga uredbe, koji je bio problematičan na više razina. Sektor zaštite prirode bio je podzastupljen u radnoj skupini, na što su upozorile i predstavnice Zelenog foruma. Sam rad radne skupine bio je netransparentan, odnosno članovi nisu imali pristup komentarima drugih članova, nisu im bili dostupni zapisnici sastanaka niti su dobili odgovore na vlastite komentare i pitanja – a kamoli obrazloženje za njihovo neprihvaćanje. Na kraju, nisu dobili na uvid posljednju verziju prijedloga uredbe ni obavijest o otvaranju javnog savjetovanja. Sadržajna rješenja u objavljenom Prijedlogu uredbe također su zabrinjavajuća. Posebno ističemo prijedlog uvođenja instituta ‘prethodne provjere’, kao i snižavanje praga za uključivanje zahvata u formalne postupke provjere. Time je propuštena prilika za istinsko unapređenje Uredbe s ciljem veće učinkovitosti procjena utjecaja na okoliš i bolje zaštite okoliša. U svom dopisu iznijeli smo i niz preporuka za poboljšanje rada radne skupine i samog normativnog okvira. Jedan od ključnih preduvjeta za učinkovit postupak procjene utjecaja na okoliš, osobito u kontekstu ubrzanja provedbe projekata obnovljivih izvora energije, jest povećanje kapaciteta službi koje provode PUO postupke – uključujući nadležna tijela, stručna povjerenstva te službe na županijskoj razini. Također, predložili smo uspostavu centralnog portala za PUO/OPUO/SPUO postupke, koji bi bio lako pretraživ i javno dostupan. Na njemu bi bila objavljena cjelokupna relevantna dokumentacija – uključujući najnovije verzije studija, elaborata i rješenja, komentare i službene odgovore u okviru javnih savjetovanja, kao i rezultati monitoringa i evaluacija“, rekla je Lora Rajić, stručna suradnica za politike i zagovaranje u Biomu, jednoj od vodećih organizacija civilnog društva za očuvanje prirode u Hrvatskoj.

Ona je i objasnila što znači Postupak prethodne provjere koji predlaže Vlada RH: „U prijedlogu izmjena Uredbe navedeno je sljedeće: ‘Prethodnom provjerom nadležno tijelo temeljem idejnog rješenja i kriterija iz Priloga V. izdaje mišljenje o potrebi provedbe postupka ocjene o potrebi procjene utjecaja na okoliš.’ U praksi to znači da se primjena PUO/OPUO postupaka može izbjeći izdavanjem običnog mišljenja koje nije upravni akt, što znači da ne podliježe sudskoj kontroli niti se može osporiti. Na taj način brojni zahvati mogu biti izuzeti od obveze procjene utjecaja na okoliš, iako mogu imati značajan negativan utjecaj na okoliš. Time se efektivno smanjuje razina zaštite okoliša, dok se istovremeno pogoduje investitorima.“

‘Vjetroelektrana Krš-Pađene godinama je u pogonu, a štetan utjecaj na okoliš već je nastupio’, kažu u Zelenom forumu. FOTO: Dusko Jaramaz/PIXSELL

Iako Uredba još nije odobrena jer je do sada provedeno samo e-savjetovanje o njezinim izmjenama i dopunama, Lora Rajić kaže da još uvijek čekaju objavu izvješća koje bi trebalo sadržavati odgovore na komentare pristigle tijekom e-savjetovanja, a ono što smatraju posebno spornim je uvođenje instituta „prethodne provjere“, koji nije predviđen Direktivom 2011/92/EU (Direktiva o procjeni utjecaja na okoliš – PUO) niti postoji kao institut unutar njezina normativnog okvira.

„Štoviše, takav pristup protivan je duhu Direktive o PUO, koja zahtijeva rano, učinkovito i sveobuhvatno ispitivanje utjecaja na okoliš. U svojim komentarima istaknuli smo da bi usvajanje predloženih izmjena Uredbe bilo u suprotnosti sa zakonom na kojem se temelje, a to je Zakon o zaštiti okoliša. Osim toga, ove godine planirane su i izmjene samog Zakona o zaštiti okoliša, što znači da će se Uredba ionako morati ponovno mijenjati“, rekla je MegaWattu Lora Rajić i zaključila: „Predložene izmjene Uredbe nisu osmišljene da bi bile korisne građanima, nego prvenstveno da bi se pojednostavile procedure za investitore. Takav pristup može imati negativne posljedice po javni interes jer dodatno ograničava mogućnosti građana za sudjelovanje u odlučivanju o smještaju energetske infrastrukture u njihovoj sredini i utjecaju koji ti projekti mogu imati na kvalitetu njihova života. U praksi to znači da će javnost imati još manje prilika za izražavanje zabrinutosti ili protivljenja projektima koje smatra rizičnima za okoliš, zdravlje ili životni standard lokalne zajednice.“

‘Predložene izmjene Uredbe nisu osmišljene da bi bile korisne građanima, nego prvenstveno da bi se pojednostavile procedure za investitore’, kaže Lora Rajić iz Bioma. FOTO: Biom i Zeleni forum

Aktiviste Zelenog foruma, čija je članica i udruga Biom, posebno zabrinjava šutnja relevantnih državnih institucija na njihove upite i upozorenja na štetnost izmjena Uredbe.

„Još 20. lipnja prigovor smo uputili Ministarstvu zaštite okoliša, Ministarstvu gospodarstva, Ministarstvu mora, prometa i infrastrukture, Ministarstvu poljoprivrede, šumarstva i ribarstva, Hrvatskoj gospodarskoj komori, saborskom Odboru za zaštitu okoliša i prirode te pučkoj pravobraniteljici. Nažalost, do danas nismo zaprimili odgovor na poslani dopis, a još uvijek čekamo objavu Izvješća o provedenom e-savjetovanju, koje je bilo najavljeno za 21. srpnja. Unatoč tome, s ostalim članicama Zelenog foruma svejedno planiramo daljnje korake da bismo spriječili da ovaj prijedlog prođe mimo očiju javnosti i da dovede do nekontroliranog iskorištavanja te trajnog narušavanja prirode“, kaže Ivana Selanec, izvršna direktorica Udruge Biom, osnovane 2006. godine s ciljem očuvanja prirode u Hrvatskoj. Biom je predstavnik Hrvatske u najvećoj svjetskoj mreži za zaštitu ptica i prirode BirdLife.

Na pitanje jesu li i u kojoj mjeri zelene udruge utjecale na preinake projekata vjetroelektrana Krš-Pađene i Senj, koji su u prvoj fazi izazvali reakciju Europske unije, Ivana Selanec odgovara: „Vjerujemo da su naše reakcije imale utjecaj u slučajevima vjetroelektrana Krš-Pađene i Senj jer je stvoren snažan pritisak u javnosti nakon što je Ministarstvo zaštite okoliša odobrilo studije utjecaja na okoliš koje su bile nekvalitetno i neodgovarajuće izrađene. Posljedično, Europska komisija pokrenula je pred-sudski postupak zbog povrede prava Europske unije, konkretno Direktive o staništima. Tek nakon reakcije Europske komisije Ministarstvo je prošle godine naložilo izradu ex-post studija utjecaja na okoliš. No, u tom je trenutku već bilo prekasno – vjetroelektrane su godinama već u pogonu, a štetan utjecaj na okoliš već je nastupio. Zbog tog iskustva protivimo se praksi ex-post studija i smatramo da se potencijalni utjecaj na okoliš mora pravovremeno i kvalitetno procijeniti – prije donošenja odluka o odobravanju zahvata i izdavanja potrebnih dozvola.“

Vjetroelektrane Krš-Pađene i Senj su godinama u pogonu, a već sada Zeleni forum upozorava na kontroverze oko najavljene Vjetroelektrane Lički Medvjed u Dabru, čije bi puštanje u pogon moglo imati izuzetno negativan utjecaj na okoliš lokalne zajednice.

„Planirana Vjetroelektrana Lički Medvjed trebala bi biti smještena u neposrednoj blizini Nacionalnog parka Plitvička jezera – područja iznimne prirodne vrijednosti. Već iz Studije utjecaja na okoliš za VE Lički Medvjed jasno je vidljivo da bi realizacija zahvata imala značajno negativan utjecaj na prirodu, što potvrđuju i karte osjetljivosti prostora RH za razvoj solarnih elektrana i vjetroelektrana. Osim toga, zahvat bi rezultirao devastacijom više od 2000 hektara staništa važnih za brojne ciljne vrste područja ekološke mreže, kao i obližnja zaštićena područja. I Uprava za zaštitu prirode, kao i Zavod za zaštitu okoliša i prirode pri Ministarstvu zaštite okoliša i zelene tranzicije, jasno je izrazila stav da je predloženi zahvat neprihvatljiv iz aspekta zaštite prirode. Poučeni iskustvom s projektima vjetroelektrana Krš-Pađene i Senj, upozoravamo da bi i u ovom slučaju došlo do kršenja europskih propisa – prije svega Direktive o staništima, Direktive o pticama, Uredbe o obnovi prirode te Strategije očuvanja bioraznolikosti RH“, zaključila je Ivana Selanec, izvršna direktorica Bioma.

‘Već iz Studije utjecaja na okoliš za VE Lički medvjed jasno je da bi realizacija zahvata imala značajno negativan utjecaj na prirodu’, upozorava Ivana Selanec. FOTO: Biom i Zeleni forum